近年来，我国农村土地流转进程不断加快，农民作为流转主体，其合法权益若在土地发展过程中得不到有效保障，将严重制约农村发展，影响土地流转的平稳推进与长期稳定。
1、 扎实推进土地确权登记，切实保障农户合法权益。将土地承包经营权确权登记颁证作为促进土地规范流转、维护农村稳定的重要举措予以重点推进。在上级主管部门的精心指导和支持下，三堂街镇严格按照政策要求和操作标准，稳步推进确权工作，取得显著成效。截至2017年底，全镇所辖16个村（社区）、542个村民小组全面完成第二轮土地承包合同及经营权证书相关档案的整理归档。同步开展基础数据复核，累计采集并核实18251户承包户主及其共有人的身份信息。对总计43691.89亩的承包耕地实施实地指界、面积测量、信息录入、公示纠错，并全部获得农户签字确认。目前，全镇确权数据已通过县级部门验收，待完成证书印制后，将陆续向农户发放土地承包经营权证书，进一步巩固农村土地制度改革成果。
2、 为推动土地有序流转，提升服务效能，当地建立健全了土地流转服务机构与配套服务体系。首先，构建起覆盖全面的服务网络，按照县级有市场、乡镇有中心、村级有专人的建设目标，在镇级设立土地流转服务中心，并将其设在镇经营管理站内，配备专职人员具体负责相关工作。下辖16个村（社区）均配置专门联络人员，负责收集和报送土地流转信息，协助开展交易指导，切实增强了基层服务能力。其次，健全纠纷调处机制，落实农村土地承包经营权争议的调解仲裁制度。镇一级成立土地承包经营权纠纷调解委员会，各村设立调解小组，形成镇村联动的调解体系，有效提升了矛盾化解能力。2015至2017年间共受理土地纠纷9起，其中村级成功调解5起，镇级调解4起，实现了矛盾就地化解。此外，积极支持农户与农业经营主体参与产权市场化运作。桃江县在县政务服务中心设立农村产权交易中心，提供包括业务咨询、土地流转合同鉴证、经营权抵押融资及其他权益交易在内的综合服务。交易范围涵盖农村土地承包经营权、林权、集体经营性资产、小型水利设施使用权以及农业类知识产权等多个领域，有力促进了农村资源要素的优化配置和高效利用。
3、 为促进农村土地有序流转，三堂镇多措并举推进土地流转规范化管理。一方面，充分利用农村广播、有线电视等宣传平台，广泛普及土地流转相关政策，提升农民对政策的理解与参与度；另一方面，强化流转合同的规范化管理，明确要求流转双方必须签订全省统一格式的标准合同，并实行镇、村两级联合审核与备案制度，确保流转关系清晰、权益分配合理。凡流转面积达50亩以上的合同，必须完成核实备案程序，未按规定签订标准合同或未备案的，将无法享受农业补贴及相关政策支持。同时，针对流转规模在30亩以上的经营主体建立专项台账，加强动态登记与监管。截至2017年底，全镇流转土地在30至50亩之间的经营户达1012户，50至100亩的有52户，100至500亩的为39户，超过500亩的达15户，初步形成规模化、规范化的土地流转格局，为现代农业发展奠定坚实基础。
4、 为有效防范土地流转过程中的各类风险，进一步强化监管措施，已建立完善土地流转审查与监督机制。严格管控土地用途变更，坚决守住基本农田保护红线，始终坚持农地用于农业的基本原则。针对企业租赁农用地行为，加强风险防控，明确租赁期限不得超过二轮土地承包的剩余年限，并严格执行先付租金、后用地的规定。企业须预先缴纳不低于一年租金金额的风险保障金，该资金由企业承担，专门用于保障承包农户的合法权益不受损害。在租赁前，必须对承租方的农业经营资质、项目可行性等进行严格审核，凡不符合土地流转政策要求或违反法律法规的主体，一律限制准入，不得享受任何财政补贴及产业扶持政策。对于流转面积在500亩以下的项目，由乡镇政府负责审核，并报县级经营管理部门备案；流转面积超过500亩的，需经乡镇初步审查后，提交县级经营管理部门复审并备案，不符合条件者不得批准实施。此外，每年全镇统一组织对承租企业的经营状况、抗风险能力以及是否依约使用土地等情况开展专项检查，重点核查土地利用情况和合同履约情况，及时发现并纠正存在的违法违规问题，确保土地流转规范有序、农民权益切实得到保障。
5、 随着农村劳动力大量外出务工经商，土地流转速度不断加快。为适应新形势，各地积极探索创新流转方式，坚持依法、自愿、有偿原则，推动土地资源优化配置。其一，推行土地信托流转模式，由政府主导成立土地信托公司，统一与农户签订流转协议，集中土地后再转租给新型农业经营主体，既保障农民收益，又规范流转程序。其二，发展村组土地经营合作社，由村级组织牵头组建合作社，农户以土地入股或出租，合作社在平等协商基础上统一对外流转或自主经营，实现连片开发，提升流转效率与稳定性。其三，推广季节性流转经营，根据农业生产周期，如油菜种植等特定时节，经营者短期承租土地，实现同一地块在不同季节由不同主体耕作，既不耽误粮食种植，又增加农民租金收入。这些新模式有效破解了以往土地零散、流转困难的问题，提高了土地利用效率，增强了农业规模化经营的可行性。通过机制创新，土地流转进程明显提速，为现代农业发展和乡村振兴注入了新动力。
6、 为推动农业现代化发展，提升农业生产效率和农民收入水平，当地积极推进土地流转工作，着力培育和扶持各类新型农业经营主体。土地流转的根本目标在于实现农民增收与农业增效，只有经营主体发展稳健、效益良好，农民的收益才能得到有效保障。为此，县政府不断完善农业经营管理体制，鼓励发展规模化、集约化生产模式，相继出台政策文件，明确支持专业合作社、家庭农场等新型经营主体的发展，并建立县级示范单位的评定与管理机制。
7、 在政策支持方面，县财政加大对新型农业经营者的扶持力度，新增农业补贴重点向从事大规模粮食生产的经营者倾斜，在资金投入、技术指导、服务保障等方面给予优先支持。自2015年起，对粮食种植规模达30亩以上的经营主体，按每年每亩20元的标准给予补助。同时，设立专项扶持基金，开展县级示范评选活动，对获评的示范合作社和家庭农场给予奖励，进一步激发其发展动力。
8、 得益于一系列扶持举措，新型农业经营主体迅速壮大。截至2017年底，全镇已注册农民专业合作社30家，家庭农场51家，其中包括2家县级示范合作社、2家县级示范家庭农场、1家省级农机化合作社，另有6家家庭农场获得省级补贴。此外，依据桃江县农村土地经营权抵押贷款实施方案和相关管理办法，积极引导土地经营大户利用承包地经营权进行抵押融资。近三年累计落实抵押贷款400万元，分别为2015年80万元、2016年140万元、2017年180万元，有效缓解了经营主体的资金压力，增强了农业发展的金融支撑能力。
9、 加大支持力度，有效缓解农村融资难题，推动土地流转顺利进行。
